养老服务业PPP融资机制的优化路径

养老服务业PPP融资机制的优化路径
进入21世纪以来,我国老龄化速度加速,引致养老服务需求激烈。但是现在,我国养老服务业开展还处于初级阶段,加上家庭结构、社会确保水平、大众观念等多重要素的影响,与巨大的晚年人口比较,养老服务业有用供应严重缺乏,无法满意各个层次的养老需求。资金缺口是束缚养老服务业又好又快开展的瓶颈。现在,我国养老服务多以政府供应为主,财政资金是其首要资金来源,这无疑加剧了财政负担,不利于养老服务的开展。经过PPP形式将社会资金引进到养老服务业中,将对缓解财政资金压力,添加养老服务业有用供应,优化其供应结构等具有巨大效果。一是定价机制的优化。树立合理有用的定价机制,平衡社会本钱与政府之间的利益,关于促进养老服务工业又快又好开展至关重要。在定价过程中,坚持揭露公正合理定价的准则,依据养老服务项目特色挑选恰当的定价办法,及时揭露养老服务项目的本钱、费用、赢利等要害信息非常重要。首要价格要掩盖项目本钱并答应社会本钱方取得额定合理收益。协作两边协议社会本钱报答率,确保社会本钱得到合理收益的一起防止取得暴利,维护养老服务需求者的利益不受危害。其次,定价要充沛发挥商场供需决议价格的效果,尽量削减政府或人为干涉的影响,确保定价的揭露、公正、公正。定价应充沛听取养老服务需求者的定见,考虑社会公众的付出志愿及社会效益等要素,顾全大局,构成合理有用的商场价格。除此之外,恰当的动态调价机制对养老服务项目的健康运营含义严重。跟着经济开展、技术进步、社会观念等要素的改变,价格并不是原封不动的,要及时依据商场环境改变对价格做出调整,防止呈现企业赚取暴利或遭受亏本的局势,确保养老服务项目价格的公正度和功率。二是出资报答机制的优化。政府和社会本钱协作成功的要害是处理好收益的分配问题,社会本钱参加养老服务工业是出于对赢利的追逐,只要社会本钱预期的合理收益可以得到满意,才干招引社会优质本钱活跃参加到养老服务项目中。养老服务项目具有出资数额大、收回周期长等特性,难以引进社会优质的养老运营资源。合理的出资报答机制不只利于调集社会本钱的参加活跃性,处理养老服务工业资金短缺问题,还会鼓励社会本钱方加强立异,进步办理功率。除了要清晰养老服务项目的价格,树立合理的定价机制和动态调价机制,答应企业经过供应优质养老服务取得合理的收益,政府也要对危险承当过度或项目收益无法掩盖运营本钱的企业,依据运营绩效、社会效益等要素给予必定补助。三是危险分管补偿机制的优化。养老服务项目周期长,不确定要素较多,危险较为杂乱,需求公正、合理地分管养老服务项目危险,加强政府和社会部分的协作。首要是发挥政府和社会本钱各自的比较优势。因为政府和社会本钱所掌握的资源、信息等不同,对各种危险的操控才能也不同。相应的危险应由两边依据自己的承受才能挑选本身最有操控力的危险,发挥比较优势,将该危险发作的可能性降到最低。其次是危险与收益相关联。危险高则收益大,危险与收益相关联才干鼓励政府和社会本钱活跃承当危险并采纳有用办法来削减危险发作的可能性。最终是危险承当要有度。政府或社会本钱任何一方承当过多危险都不利于养老服务项目安稳运营,要力所能及,掌握好危险承当的度,防止承当不能操控的危险。四是鼓励束缚机制的优化。恰当的鼓励束缚机制可以平衡政府、社会本钱方、社会公众等各关联方利益,鼓励社会本钱方供应优质的服务或产品,确保项目预期方针的完成。在政府与社会本钱协作的过程中,怎么完成企业的收益与优质的养老服务之间的平衡是需求优先考虑的问题。一方面,为招引社会优质本钱参加到养老服务项目中,鼓励社会本钱成为养老服务工业开展的首要力气,供应必要的收益便是最好的鼓励。答应企业经过定价机制取得合理的收益,一起完善奖赏制度和补助机制,依据项目绩效查核和社会效益归纳考虑对企业给予必定补助奖赏。另一方面,为确保企业供应优质的养老服务,改进现有养老服务缺乏局势,有必要实施绩效查核机制和奖惩机制。查核未经过的项目要对社会本钱施以赏罚,要求其对项目未达到预期方针给予补偿,并从头挑选社会本钱来确保养老服务项目的顺畅运营。五是商场准入与退出机制的优化。鉴于PPP养老服务项目协作周期长、出资规模大等特色,关于社会本钱方的准入,坚持铺开商场的一起要挑选有独立运营办理才能的社会主体,对其资金实力、办理才能等进行归纳评价,使其可以承当并有才能下降项目危险,招引优质的社会本钱参加养老服务业。在重视准入机制的一起不能忽视社会本钱退出机制的重要性。现在我国PPP项目中社会本钱退出途径简略且单一,导致社会本钱在参加PPP项目中多持张望情绪,树立多元化、规范化、商场化的退出途径势在必行。完善多元化的社会本钱退出机制,树立多层次的本钱商场,推进区域性的股权买卖商场建造,答应社会本钱方经过股权买卖、财物证券化等多种方法正常退出。答应社会本钱经过完善的退出机制完成低本钱、高收益的正常退出,不只可消除社会本钱方参加养老服务项目的担忧,仍是完成养老服务项目安稳运转的确保。此外,在社会本钱方失掉运营才能或其他原因导致无法持续运营养老服务项目时,要做好项目的交代作业,并挑选适宜的退出途径组织社会本钱挑选退出。(作者单位:山东财经大学金融学院,本文系山东省社科规划金融研讨专项〔15DJRJ01,16BJRJ06〕的阶段性效果)

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